全国300余乡镇代表齐聚嘉兴共研“乡村振兴”

2018-12-29 绿维文旅 标签:乡村振兴

 聚焦“三农”问题的中央农村工作会议将于近期召开,明年“三农”工作的重心或仍聚焦乡村振兴战略。从2018年“实施乡村振兴战略”,到2019年提出“扎实推进乡村振兴战略”,乡村振兴稳步推进。“治理有效”是基础,是实现乡村振兴的必由之路。怎样搭建可借鉴可推广的乡村治理体系?社会治理能力如何实现现代化?

12月26日,中国社会治理与协同创新首届镇长论坛,在浙江嘉善县举行。论坛从政策解读、行业分析、学术研究、基层实践等方面,全面、系统地解读乡村振兴战略与基层社会治理模式,为中小城镇政府提供创新思路和交流平台。主题演讲嘉宾有国务院参事仇保兴、国家发展和改革委员会原秘书长范恒山、中国区域经济协会会长金碚、中国区域科学协会会长杨开忠等专家学者,来自全国23个省市300余名乡镇代表到场共同探讨学习社会治理的模式创新。

农村是改革的重要启动点

1978年,安徽省凤阳县小岗村18位村民按上红手印,约定大包干——“分田到户,自负盈亏”,波澜壮阔的改革,就此展开;2018年,是农村改革四十周年,也是党的十九大提出实施乡村振兴战略的开局之年,“乡村振兴”战略被认为是中国进入深化改革的新时期的重要启动点。

世界银行发布的《推进更加包容、更可持续的发展》系统性国别分析报告显示,改革开放以来,中国人均收入增加了16倍,以每人每天生活费1.9美元国际购买力平价计,中国的极端贫困发生率由1981年的88.3%大幅降至2013年的1.9%,超过8.5亿中国人摆脱贫困。中国的减贫成就,在世界史上都极为罕见,在过去的40年间,全球减贫人口总数的70%是中国完成的,获得了举世瞩目的广泛赞誉。

回望改革开放40年来,中国的改革和开放,就是不断释放人的能动性和创造力的过程,不断破除制约生产力发展的桎梏。这其中尤其是解放了农民的能动性,参与到高速的市场化、城镇化过程中。从1978年到现在,扣除价格因素、通货膨胀,农民的收入增加了20倍。40年平均每年8%的速度递增。

现代化的短板在乡村,没有农业农村的现代化,就没有国家的现代化。三农问题,一直是党中央、国务院关切的重点。过去40年,农民的日子逐步改善;未来,农村需要振兴。新的历史时期,乡村再次迎来发展的大机遇。业内专家认为,除着力农业优质化、生态化发展,创新农业经营体制,促进农业增收以外,中央经济工作会议还特地强调了改善农村人居环境,做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等。人居环境治理作为一项基础民生工程,对农村的发展至关重要,只有好的环境才能留得住人才、新型产业振兴才有与之匹配的物理空间。

乡村振兴要联动创新

中国社会治理与协同创新首届镇长论坛,来自全国23个省市300余名乡镇代表到场共同探讨学习社会治理的模式创新。上海市罗店镇、嘉兴市西塘镇、天凝镇等在乡村社会治理上有独到经验的乡镇,分享了自己的经验和探索。天凝镇探索“政府+企业”新型公共服务管理模式,罗店镇走出一条“自治+共治”新型社区治理模式。

嘉善是习近平总书记的基层联系点,今年是改革开放40周年,一直以来嘉善市委市政府全力通过嘉善的建设,特别在国家部委的精心支持下,嘉善聚焦聚力试点建设。今年以来,嘉兴大力实施国家战略,三治融合基层社会治理经验写入了党的十九大报告。国家发展和改革委员会原副秘书长范恒山在对嘉善有点特殊的感情,国家批准嘉善作为县域科学发展的示范点时,范恒山参与了这个示范点的规划建设。不到十年时间,嘉善从一个典型的农村发展成为中型规模的城市。

中央提出了振兴乡村的战略,并且颁布了乡村振兴规划,把它作为新时期“三农”工作的总抓手。范恒山在主论坛的演讲中说,乡村振兴是一个大事,光靠乡村是不够的,城镇、乡企要联动来实现创新。我们乡村是最基本的地理地域综合体,是最基层的经济体,是经济、社会、文化最早的发生之所。社会人最初都体现为乡村人,在中国城镇化发展的今天,乡村人仍然占到40%以上。乡村具有根基和本源,这对乡村的发展具有决定性的意义。所以,我们有一句话叫做乡村兴,则国家兴;乡村衰,则国家衰。实现乡村振兴是党的十九大提出的全面建成小康社会、开启我们社会主义现代化新征程的一个重大历史任务。

国务院参事仇保兴认为新型特色小镇有新规则:“它不可规划,但是不代表没有确定性的,它肯定是有内生动力的,肯定有新奇的结构,肯定是绿色发展的,肯定是互补的,肯定是人可以进去体验的,而且没有地方体验不到的,对政府各方面是万变不离其中。作为新的经济体制,它是各种各样不同的主体碰撞,这些主体对世界形式的判断,对新技术的吸收和利用,这样反复相互作用而涌现出来新的产业。”

央企保利发布公共服务“蓝皮书”

在中国社会治理与协同创新首届镇长论坛,保利物业发布了《公共服务标准化手册——乡村振兴战略实施中的保利实践》。这份蓝皮书,构建完成了以7大类一级指标、27类二级指标和203类三级指标为支撑体系的“保利服务”新模式,得到了与会人员的广泛关注。协助保利完成标准化建设的上海财经大学刘志平教授说:“标准化作为加强和创新社会管理、进一步提升公共服务水平的重要技术支撑,在国家治理能力和治理体系建设中发挥着越来越重要的作用。通过标准化建设,进一步提升社会管理和公共服务能力,对于完善公共服务体系,保障群众基本生活,不断满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。”

这份“蓝皮书”是保利过去两年参与乡镇公共管理的实践总结,距离国务院出台《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》仅仅3个月。据悉,2016年至今,保利率先在“治理有效”上突围,开拓了央企助力乡村振兴的突破口,探索了公共服务的新模式,在嘉善县西塘镇、天凝镇的管理成效显著,迅速扩展到周边乡镇,上海罗店镇亦慕名来嘉善考察,并引入了保利。短短两年内,保利物业服务的乡镇已达5个。保利物业发展股份有限公司董事长黎家河在接受记者采访时表示:“中央提出‘乡村振兴’战略,高度重视乡村振兴的落实,保利集团责无旁贷,积极投身到这个事业中来。保利也希望蓝皮书能给全国其他乡镇一些参考,共同探讨治理有效的实现路径。”

西塘镇镇长马红屏在下午的圆桌会上说:“保利物业在我们这么一个小镇来参与社会管理,就是把一些大都市、大城市的管理理念带到乡镇,在我们乡镇的一些环境卫生,农村、道路、河道、保洁等方面四位一体地管理,还有路灯、墙面破损等等的养护,把小镇当成一个家来管理,让我们的乡镇和乡村、让农民有了更大的居住福利。”

“保利正在积极促进城市和乡村的对接,将我们在城市中的经验、资源、人才带到农村去。未来,在农产品文创、乡村旅游等方面,找到长期有效、切实促进乡村振兴的结合点,发挥保利力量。”保利发展控股集团股份有限公司副总经理胡在新表示,面对新时代下社会治理深化改革的需求,身为责任央企,保利发展不忘“保国利民”的初心,以“美好生活同行者”的责任与担当,在助力乡村振兴的实践中,我们不仅要致力于创造优质的产品和服务,更要与各级政府一道,在乡村振兴战略指引下,以更长远的眼光,更务实的精神,更科技的手段,更人文的方式,整合系统内外资源推动城乡融合发展,实现与国家战略并轨,真正把“企业梦”融入到“国家梦”。

“保利助力乡村振兴战略,这些年做了大量工作,特别在嘉善把政府和企业结合起来,来推动乡村发展、推动小城镇的发展,做了很多有益有效的工作。”范恒山说,实现乡村振兴是一项艰巨而繁重的系统工程,所以还需要各个方面共同努力,需要城镇和乡企的共同联动。


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