“应考”新时代国土空间规划,从业者怎么做?

2019-10-24 绿维文旅 标签:
习总书记多次强调:“规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳”。国土空间规划,就是要将每一片土地都要规划好。新时代,国土空间规划怎么做?如何建立与新时代匹配的规划体系?规划从业者如何转换思维?近日,自然资源部专家进行了解读。
 
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5月9日,《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》印发,标志着我国新的国土空间规划体系的四梁八柱已经形成,国土空间规划进入了新时代。(扩展阅读:收藏 | 自然资源部国土空间规划最全解读

9月20日,自然资源部表示,近期要在国土空间规划领域集中推进两项改革:一是改革规划许可和用地审批,推进“多审合一、多证合一”,二是改革国土空间规划审查报批制度。(扩展阅读:自然资源部:集中推进国土空间规划领域两项改革

根据时间表,2020年全国要基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制,初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。同时还要完成省、市、县国土空间规划基础信息平台的建设,并与国家级平台对接。

从市场看,国土空间规划“如火如荼”。比如阿克苏地区地区1.7亿国土空间规划招标公告,让业界为之一振,也有观点预计,一些东部发达省份地级市的国土空间规划总体投入仍将达到5000万。但是,从业界看,大家还在“摸着石头过河”。有专家表示,“目前的国土空间规划市场就是一场开卷考试,题目由国家来定,地方政府和企业可以自由发挥。但评分标准没出来,考成什么样,谁也说不好。

那么,新时代国土空间规划怎么做?如何建立与新时代匹配的规划体系?规划从业者如何转换思维?

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新要求
国土空间规划是国家空间治理体系和治理能力现代化的重要基础,是国家治理体系的重要组成部分。新时代国土空间规划怎么做?日前,自然资源部党组成员、副部长赵龙提出了五点新要求:

第一,必须把思想和行动统一到党中央关于建立国土空间规划体系并监督实施,实现“多规合一”的重大决策部署上来,紧紧围绕国土空间规划体系改革的方向、目标、任务和路径,不再争论观望,发挥各自优势,汲取经验教训,摒弃惯性思维,凝心聚力、团结奋进,积极跟上时代前进的步伐。

第二,必须坚持以人民为中心,编制、实施国土空间规划,将落实国家战略与满足人民群众对美好生活的向往融为一体,实现国家利益和人民利益的高度统一。

第三,必须结合地方实际,体现地域特色。

第四,必须改进工作方法,要集思广益,采取专家指导、公众参与、政府决策的工作方法。

第五,必须发挥好城市规划学会协会等社团的支撑作用,凝聚共识,为建立国土空间规划体系做出积极的贡献。

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新思维
 
国土空间规划,是要将每一片土地都要规划好。强调国土空间规划是在真实的空间上规划,是协调时、空、人、事的问题才能是一个完整的国土空间规划。

如何有效建立与新时代匹配的规划体系?日前,自然资源部总规划师庄少勤在公开发言时指出,要理解新时代,首先要把握城镇化的脉搏。从工业文明到生态文明,驱动要素越多,变化越快,不确定性越大。而我们恰恰通过规划来驾驭这种不确定性。

1、做走新路、守初心、接地气的规划

生态文明新时代需要与之匹配的时空秩序来支撑。国土空间规划体系的治理特征是以可持续发展为基本要求,坚持人民为中心、坚持一切从实际出发,是一个走新路、守初心、接地气的规划。
 
• 在生态文明新时代,我们要走新路,坚持新发展理念,坚持生态优先、绿色发展;
 
• 在高质量发展阶段,我们要守初心,坚持以人民为中心,让人民有获得感、幸福感、安全感;
 
• 在现代化治理新要求下,我们要接地气,坚持一切从实际出发,做能用、管用、好用的规划。

2、多规合一不是规划的拼凑

规划体系的重构是技术体系向治理体系的转变,以目标导向为蓝图、问题导向方案、运行导向为机制,制定战略性、科学性、权威性、协调性、操作性的规划体系。

多规合一不是规划的拼凑,而是要突出数据、标准、平台、制度的四个统一,融合战略综合、技术系统、政策操作的三方面优势。我们希望未来的规划是一种可感知、能学习、善治理、自适应的智慧规划。

建设生态文明是中华民族永续发展的根本大计,是新时代新的发展机缘,当前要从大的方面统筹谋划,搞好顶层设计,首先要把国土空间开发格局设计好。国土空间规划不仅是空间的规划,还有场景设计、地理设计、城市设计、运行设计、政策设计。

3、规划从业者要从工程思维转到生态思维

我们正面临当前生态文明新时代、不确定性时代、数字化时代等新时代、新机缘。规划是设计的一个学科、形式,设计师是规划的手段。作为规划从业者,我们要有自信,同时要从工程思维转到生态思维。

规划工作者应该成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者,让城乡因规划而更美丽,让规划因我们而更美好。

绿维根据中国城市规划、泰伯网等内容编辑整理

封图及配图来源摄图网

 


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